Závěrečná zpráva o realizaci projektu Právní poradny A.N.O.

Z výše uvedeného vyplývá, že profesionální právní pomoc je pro naše klienty nedostupná a pro pracovníky drogových zařízení dostupná jen velmi obtížně. Základní cílovou skupinou - příjemců služeb Právní poradny A.N.O. se tedy stávají právě pracovníci zařízení, pro které jsou realizovány semináře a školení právě v oblastech práva trestního, občanského, rodinného a pracovního.

Zároveň i průběžné monitorování oblastí, resp. subjektů, kterých se poskytování právní pomoci dle zamýšleného projektu dotýká, je patrné, že nejvýznamnější skupinou jsou pracovníci zařízení - profesionálové poskytující služby uživatelům drog, pro které se realizují na základě požadavků semináře týkající se elementárních záležitostí trestně právní oblasti - úvodu do právní stránky léčby a prevence závislostí, průběhu trestního řízení, postupů a pravomocí orgánů činných v trestním řízení. (Zájem je patrný zejména z řad pracovníků terapeutických komunit a nízkoprahových zařízení.)

Z vytipovaných skupin adresátů právní pomoci se etablovali:

• Uživatelé drog
  Tato skupina zahrnuje nejen problémové a závislé uživatele drog, ale i abstinující uživatele drog (v doléčovacích programech a po léčbě), kteří problémy z drogové kariéry nejsou schopni řešit standardními postupy a vyhledat a uhradit profesionální právní pomoc. Klienti jsou kontaktováni především prostřednictvím sociálních pracovníků a terapeutů zařízení a při řešení jejich kauz právní poradna spolupracuje s pracovníky PMS.
• Experimentující mládež
  Skupina, která dosud nemá dostatečné právní povědomí o následcích užívání drog - např. trestněprávního postihu a ostatních oblastí společenského života, s nimiž tato skupina v dohledné době přijde do kontaktu (problémy ve škole z hlediska represivního postoje pedagogů - preventivní testování na přítomnost návykových látek v krvi, potíže s bydlením v důsledku užívání drog, v zaměstnání apod.), kontaktuje Právní poradnu zpravidla anonymně prostřednictvím telefonických dotazů týkajících se pěstování a užívání marihuany a prostřednictvím webové poradny. V měsíci září navázala PP A.N.O. spolupráci s konopným ombudsmanem a uživatelé a pěstitelé marihuany začali kontaktovat poradnu nikoli anonymně, nýbrž za účelem přímého poradenství a pomoci.
• Zaměstnanci zařízení poskytujících služby a ostatní profesionálové
  Tato skupina zahrnuje nejen management zařízení a zaměstnance zajišťující služby v oblasti prevence s léčby drogových závislostí, ale také ostatní profesionály, kteří přicházejí do styku s drogovou problematikou - např. protidrogové koordinátory, pracovníky jednotlivých úřadů městských částí, okresních úřadů a magistrátu.

Konkrétní a aktuální potřeby jsou stále monitorovány a upravovány v průběhu činnosti a výstupů průběžné evaluace.

4 Hodnocení a výsledky

4.1 Způsob hodnocení úspěšnosti programu

Hodnocení úspěšnosti probíhá standardními postupy:

• kvantitativní (založené na počtu kontaktů, případů a poskytnutých konzultací)
• kvalitativní (subjektivní zhodnocení od příjemců služeb)

Kontinuální evaluaci považujeme za základní nástroj monitorování naplnění cílů a přínosu projektu.

V rovině kvantitativní jsou strukturovaně zaznamenávány počty úkonů (poskytnutých služeb) a v rovině kvalitativní pak hodnocení spokojenosti cílových skupin (dotazníkové šetření).

4.1.1 Kvantitativní hodnocení

• strukturovaně zaznamenané přehledy úkonů / služeb
• dosažení měřitelných cílů projektu

4.1.2 Kvalitativní hodnocení

• spokojenost uživatelů služeb (cílových skupin) - prostřednictvím dotazníků a interaktivních pracovních skupin se zástupci zařízení
• vnější nezávislé hodnocení Radou A.N.O. a předsedy jednotlivých sekcí A.N.O.

4.2 Statistika programu

Vzhledem k výše popsané skutečnosti, zahájení činnost Právní poradny v měsíci dubnu 2002 poskytujeme data za období od 1.4.2002 do 31.3.2003. Jedná se časový úsek, ve kterém dochází k etablování služeb poradny v rámci sítě zařízení poskytujících služby v oblastí péče o uživatele drog. Jsou podchycovány časové údaje, kontaktní osoby a zařízení odkud klienti přichází, dotazy a způsoby řešení, evidován je počet úkonů právní služby i počet klientů, resp. spisů.

Pokud se týče úkonů právní pomoci (např. právní konzultace s klientem či se zaměstnancem zařízení, sepis právního podání - žaloba, odvolání, stížnost, dohoda o splátkách, žádost o podmíněné propuštění z výkonu trestu, žádost o odklad výkonu trestu apod., zastoupení v civilním řízení před soudem, obhajoba v trestním řízení před orgány policie a soudem apod.) od měsíce října 2002 dochází k progresivnímu nárůstu těchto úkonů trvale narůstá, což nepochybně svědčí o tom, že se služba PP A.N.O. etablovala v rámci spektra služeb uživatelům a bývalým uživatelům drog.

Přehled úkonů právní pomoci od dubna 2002 do února 2003

Ohledně počtu klientů je třeba předeslat, že níže uvedené počty zahrnují pouze klienty, kterým byla poskytnuta přímá právní pomoc v rámci civilního řízení (tj. např., rozhodnutí o výchově a výživě nezl. dětí právní zastoupení při jednání před soudem ohledně přechodu nájmu bytu apod. nebo obhajoba v trestním řízení (ve fázi před policií i soudem). Dále počty klientů zahrnují i klienty, kteří nebyly přímo zastoupení v jednání před soudem, ale jednalo se o rozsáhlejší právní poradenství (sepis návrhů a jiných podání soudu nebo orgánům státní správy). Počty klientů tedy nezahrnují jednorázové právní konzultace, ať již uživatelům nebo bývalým uživatelům OPL nebo zaměstnancům pomáhajících zařízení.

V současné době je vedeno:

38 trestních kauz (klientů), z toho 29 kauz je aktivních, 9 kauz bylo skončeno
22 civilních kauz (klientů), z toho 17 kauz aktivních, 7 kauz bylo skončeno
To je celkem 60 kauz (klientů), z toho 16 kauz bylo skončeno.

4.3 Kritické zhodnocení rozvoje zařízení, dosažení cílů

4.3.1 Monitoring

Sledování drogových kauz je realizováno prostřednictvím služby Newton: Media monitoring a služby o.s. Sananim: Drak. Nelze přepokládat, že by právní poradna získala možnost komplexního monitorování soudních kauz. Tudíž v záležitosti monitoringu může být poskytnuto v rámci sledování drogových kauz výše zmíněným službám doplnění o poznatky Právní poradny A.N.O.

4.3.2 Přímé právní zastupování klientů

Zájem o přímé zastupování v řízeních před soudy ze stran klientů byl ojedinělý v počáteční fázi realizace programu. Nárůst nastal především v podzimních a zimních měsících, neboť přes letní měsíce je obvyklý spíše nižší zájem uživatelů drog o služby právě v této oblasti. Taktéž soudních řízení probíhá přes léto obecně výrazně méně. V měsíci září jsme zaznamenali potvrzení našich předpokladů a od tohoto období kontinuálně služeb využívají klienti terapeutických komunit a doléčovacích programů.

4.3.3 Cílová skupina experimentující mládeže

O právní konzultace žádají uživatelé drog prozatím zejména prostřednictvím pracovníků zařízení, jejichž prostřednictvím se o nové službě dozvídají. V prvních 3 měsících činnosti poradna nezaznamenala žádný dotaz z řad experimentující mládeže. Se zprovozněním informací na webových stranách se však začaly objevovat i první - anonymní telefonické žádosti právě z řad experimentujících uživatelů drog, kteří volají přímo do Právní poradny A.N.O. S navázanou spoluprácí s Institutem konopného ombudsmana dochází ke změně trendů a experimentátoři využívají poradenských služeb, právních konzultací a mají zájem i o přímou právní pomoc.

4.3.4 Hodnocení spolupráce se zařízeními v síti péče o uživatele drog

Vzhledem k tomu, že obdobný projekt dosud v našich podmínkách nebyl realizován a A.N.O. je v současné době jedinou střešní organizací, která sdružuje zařízení poskytující služby ze všech oblastí péče o uživatele drog (oblasti primární prevence, sekundární i terciální prevence - harm reduction, léčby, ambulantní a následné péče) v ČR je pro realizaci projektu využita stávající síť spolupracujících stávajících členů A.N.O. (70 organizací/zařízení). Spolupráce též probíhá na komunální a centrální úrovni a je plánována intenzívní spolupráce s jednotlivými organizačními složkami justice. V současné době je navázán kontakt s Probační a mediační službou ČR. Nejužší spolupráci prozatím probíhala s odbornou sekcí harm reduction A.N.O. a Sekcí terapeutických komunit A.N.O., a to zejména v poskytování konzultací a poradenství v oblasti práva a proškolování zaměstnanců zařízení těchto sekcí, ale i na koncepčním sjednocování záležitostí týkajících se provozu terapeutických komunit - v záležitostech pojištění léčebných zařízení a terapeutických komunit proti škodám, vzniklým na zdraví klientů - uživatelů drog v důsledku např. pracovní či zážitkové terapie, kontraktů při vstupu klientů do léčby. S ohledem na tyto skutečnosti projekt Právní poradny A.N.O. zapadá logicky do spektra činností a je vhodnou alternativou začlenění této dosud chybějící služby v České republice.

4.3.5 Publikace "Guide for Legal Issues in the Illicit Drugs"

V rámci projektu, předloženého a schváleného Open Society Fund Praha pro období 2002/2003, byly v rámci rozpočtu přiznány finanční prostředky v celkové výši 2.105,- USD (z toho: navýšení odměny právníka na zpracování publikace 1578,- USD, náklady na výrobu a distribuci publikace ve výši 527,- USD) na zpracování, tisk a distribuci publikace "Guide for Legal Issues in the Illicit Drugs". Dle původního časového harmonogramu měla být publikace dokončena a vydána do konce pilotního fáze projektu PP A.N.O., tj. do 31. března 2003. V průběhu realizace projektu však předkladatelé projektu došli k závěru, že zpracovat publikaci pouze na základě činnosti PP A.N.O. za první rok existence, by znamenalo, že by nemohla být zpracována s přihlédnutím k aktuální potřebě pomáhajících zařízení. Obsah publikace by byl tedy ochuzen např. o relevantní kazuistiky pravomocně skončených trestních případů, které budou sloužit jako modelové příklady pro další praxi právě pracovníků v těchto zařízeních. Z tohoto důvodu jsme navrhli přesunutí termínu plnění o cca jeden rok. Tento postup byl konzultován s paní Jennifer Traska - Gibson a s paní Olgou Gajičovou, které jej odsouhlasili. Poskytnuté finanční prostředky tedy nebyly dosud využity na žádný jiný účel a jsou uloženy na bankovním účtu A.N.O. ke krytí nákladů, spojených s realizací tohoto úkolu tak, aby mohly být řádně vyúčtovány v souladu s účelem, k němuž jsou určeny. Předpokládané datum distribuce publikace je plánováno na přelom roku 2003/2004.

Reference jsou podávány průběžně Radě A.N.O.

5 Závěry a doporučení

5.1 Vytýčení úkolů pro rok 2003

Pokračovat v preventivní - informační a vzdělávací činnosti, individuálně zaměřené na každou cílovou skupinu s důrazem na vzdělávací semináře pro pracovníky zařízení poskytujících služby uživatelům drog.

Praktické právní poradenství, zaměřené na individuální případy (poradenství, poskytování právních konzultací, zastupování v trestních záležitostech).

Poskytování poradenství prostřednictvím internetu.

Rozšíření stávající sítě spolupracujících organizací.

Spolupráce s Probační a mediační službou a Národním monitorovacím střediskem pro drogy a závislosti.

Setkání se zástupci státní správy a místní samosprávy samosprávy (protidrogoví koordinátoři a komise), Ministerstva spravedlnosti ČR, Ministerstva vnitra ČR a Ministerstva školství, mládeže a tělovýchovy ČR (presentace projektu a činnosti, dohoda o spolupráci).

Průběžná evaluace činnosti

Zpracování podrobných kazuistik jednotlivých právních kauz s důrazem na trestní věci pro potřeby.

Prezentace činnosti a výsledků Právní poradny.

5.2 Závěry a doporučení na základě předchozího zhodnocení

Výsledky činnosti Právní poradny A.N.O. mohou významně přispět k monitorování drogové problematiky ČR. Všechny shora uvedené poznatky jsou průběžně zpracovávány a budou použity při zpracování publikace "Průvodce právními aspekty užívání drog", která vyjde tiskem v třetím čtvrtletí roku 2003.

Prostřednictvím Národního monitorovacího střediska pro drogy a závislosti (dále jen "NMS") a Právní poradny A.N.O. budou mít taktéž neziskové organizace možnost aktivně se zapojit do přípravy legislativních změn v oblasti drogové problematiky, neboť NMS je součástí Rady vlády pro koordinaci drogové problematiky, která je odborným poradním orgánem Vlády ČR pro drogovou problematiku. Navázání spolupráce s NMS se proto jeví jako velmi významný krok.

Závěrem lze konstatovat, že výsledky činnosti Právní poradny A.N.O. potvrzují předpoklady předkladatelů projektu pokud se týče nutnosti zavedení této nové služby, tedy právního poradenství specializovaného na oblast drogové problematiky.

6 Čerpání rozpočtu projektu

Celkový rozpočet

7 Poděkování

Právní poradna A.N.O. vznikla a pracuje za finanční podpory Nadace Open Society Fund Praha.

Odbornou literaturu potřebnou pro činnost Právní poradny A.N.O. darovalo nakladatelství C. H. Beck.

Databázi právních předpisů, judikatury a související literatury poskytla ASPI Publishing s.r.o.

Kompletní Závěrečná zpráva v PDF formátu:

• česká verze (PDF, 283 kB)
• anglická verze/english version (PDF, 128 kB)